桑間濮上網(wǎng)智能電視開機(jī)廣告維權(quán)監(jiān)管難 專家建議出臺(tái)強(qiáng)制性國標(biāo)
家用電視成了高性價(jià)比“廣告屏”，監(jiān)管家建每次開機(jī)都要觀看30秒開機(jī)廣告，難專不能取消也無法跳過……近日，議出在澎湃新聞“3·15”線索征集期間，臺(tái)強(qiáng)“無法關(guān)閉的智能制性開機(jī)廣告”成為不少消費(fèi)者的投訴熱點(diǎn)。目前市面上在售的電視主要智能電視品牌中，仍有大部分型號的開機(jī)智能電視存在15-30秒的開機(jī)廣告，且普遍不能取消，廣告國標(biāo)消費(fèi)者也無法進(jìn)行“一鍵關(guān)閉”，維權(quán)被指嚴(yán)重影響用戶體驗(yàn)。監(jiān)管家建
實(shí)際上早在2019年，江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)就曾對智能電視開機(jī)廣告進(jìn)行專項(xiàng)整頓行動(dòng)，通過集中約談?wù)模〉昧顺尚А?020年9月，中國電子商會(huì)和中國電子視像行業(yè)協(xié)會(huì)也紛紛出臺(tái)了針對智能電視開機(jī)廣告的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，要求開機(jī)廣告時(shí)長不得超過30秒，必須具備“一鍵關(guān)閉”提示和功能。但半年多過去了，智能電視強(qiáng)制用戶觀看開機(jī)廣告的情況未被禁止，反而卷土重來。
對此，南京（大活）上門【電話微信192=1819=1410提供外圍女上門服務(wù)快速選照片快速安排不收定金面到付款30分鐘可到達(dá)江蘇省消保委投訴部主任傅錚向澎湃新聞介紹稱，雖然智能電視開機(jī)廣告涉嫌違反《廣告法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相關(guān)條款，但由于缺乏具有針對性和強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致開機(jī)廣告侵犯消費(fèi)者權(quán)益的情況屢禁不止。
中國電子商會(huì)副秘書長王福山也提出，目前出臺(tái)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)只能依靠企業(yè)自愿執(zhí)行，部分企業(yè)基于利益不執(zhí)行，反而導(dǎo)致市面上易出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況。他建議盡快制訂并出臺(tái)針對智能電視開機(jī)廣告的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對智能電視市場進(jìn)一步規(guī)范。
開機(jī)廣告涉嫌違反廣告法、消保法
針對開機(jī)廣告泛濫的問題，其實(shí)早在2019年下半年，江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)就曾對海爾、海信、長虹、夏普、小米、樂視、創(chuàng)維7家智能電視企業(yè)存在的開機(jī)廣告無法關(guān)閉等問題進(jìn)行了專項(xiàng)維權(quán)行動(dòng)。
江蘇省消保委投訴部主任傅錚告訴澎湃新聞，據(jù)他們調(diào)查，當(dāng)時(shí)市面上的智能電視普遍存在15-30秒開機(jī)廣告，且廣告無法關(guān)閉或最后幾秒才能關(guān)閉的現(xiàn)象。
在專項(xiàng)維權(quán)行動(dòng)前，江蘇消保委進(jìn)行了法律及專業(yè)論證，傅錚介紹稱，按照我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條、第九條、第十一條、第二十九條，我國《廣告法》第四十三條、第四十四條，智能電視企業(yè)的開機(jī)廣告問題違反了上述法律，侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán)，理應(yīng)進(jìn)行整改。
該說法也得到了律師的支持。湖南金州律師事務(wù)所高級合伙人邢鑫向澎湃新聞分析，我國《廣告法》第四十四條規(guī)定：利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)，在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)注明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。
同時(shí)，邢鑫指出，智能電視在銷售時(shí)未告知消費(fèi)者開機(jī)廣告事宜、未在包裝箱顯著位置明確廣告標(biāo)識(shí)，也屬于侵犯消費(fèi)者知情權(quán)，違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。而強(qiáng)行升級系統(tǒng)植入廣告，且不提供一鍵關(guān)閉功能，則侵害了消費(fèi)者選擇權(quán)和公平交易權(quán)。
依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，江蘇省消保委對七家智能電視企業(yè)進(jìn)行了集中約談?wù)摹＝?jīng)過近一年的多輪溝通，2020年7月，江蘇省消保委發(fā)布了關(guān)于智能電視開機(jī)廣告整改的情況通報(bào)。通報(bào)稱，創(chuàng)維、海爾、海信、夏普、小米、長虹6家企業(yè)均承諾就開機(jī)廣告進(jìn)行整改。
其中海信品牌承諾，開機(jī)廣告啟播同時(shí)出現(xiàn)廣告關(guān)閉彈窗，除極少量老機(jī)型，其他機(jī)型已基本覆蓋升級策略；夏普品牌承諾，大部分機(jī)型（約占總量的76.8%）控制在廣告出現(xiàn)3-5秒內(nèi)彈出廣告關(guān)閉提示，其中部分型號控制在廣告出現(xiàn)1秒內(nèi)彈出提出，爭取于8月底（2020年）實(shí)現(xiàn)全機(jī)型導(dǎo)入；小米品牌則承諾，廣告播放1秒內(nèi)出現(xiàn)“退出廣告”提示，預(yù)計(jì)于7月底（2020年）推出穩(wěn)定的、支持開機(jī)廣告1秒可跳過的生產(chǎn)版本。
能否“一鍵關(guān)閉”是開機(jī)廣告問題焦點(diǎn)
除了《廣告法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，其實(shí)早在去年，中國電子商會(huì)和中國電子視像行業(yè)協(xié)會(huì)，也出臺(tái)了專門針對開機(jī)廣告的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。
中國電子商會(huì)副秘書長王福山向澎湃新聞表示，在2019年就關(guān)注到了智能電視開機(jī)廣告的問題，“我們商會(huì)有一個(gè)消費(fèi)保護(hù)平臺(tái)，2019年的時(shí)候就陸續(xù)接到了一些消費(fèi)者對開機(jī)廣告的反映，隨即就進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)江蘇省消保委也有很多類似的案例，就決定聯(lián)合制訂一個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。”
據(jù)王福山介紹，2020年“315”期間，商會(huì)聯(lián)合江蘇省消保委共同制訂了《智能電視開機(jī)廣告技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》，同年9月發(fā)布了《智能電視開機(jī)廣告技術(shù)規(guī)范》。其中規(guī)定，在硬開機(jī)、軟開機(jī)狀態(tài)下，電視開機(jī)廣告時(shí)長均不超過30秒，關(guān)閉廣告提示窗應(yīng)在廣告播放后1秒內(nèi)顯示，直至用戶點(diǎn)擊關(guān)閉廣告提示窗或廣告播放完畢前，始終顯示該提示窗。
幾乎在同一時(shí)期，2020年9月13日，中國電子視像行業(yè)協(xié)會(huì)也發(fā)布了《智能電視開機(jī)廣告服務(wù)規(guī)范》，從銷售服務(wù)的角度出發(fā)，要求廠商在進(jìn)行線上及線下銷售時(shí)，必須告知消費(fèi)者該智能電視存在開機(jī)廣告服務(wù)，且在電視機(jī)包裝箱顯著位置標(biāo)明類似“本產(chǎn)品含開機(jī)廣告服務(wù)”等明確提示。同時(shí)規(guī)定，開機(jī)廣告的總時(shí)長不應(yīng)超過30秒，應(yīng)在廣告播放過程中具備關(guān)閉能力，并在顯著位置為用戶提供指引。
兩份團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中，沒有完全禁止開機(jī)廣告的存在，而是將“用戶能否一鍵關(guān)閉廣告”，作為了明確要求。
王福山告訴澎湃新聞，中國電子商會(huì)在制訂團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也和幾家主流的電視機(jī)企業(yè)進(jìn)行了深入溝通，發(fā)現(xiàn)電視機(jī)企業(yè)也有“難言之隱”。“我們調(diào)研了解到，目前大多數(shù)進(jìn)口品牌電視是沒有開機(jī)廣告的，開機(jī)廣告主要存在于國內(nèi)電視機(jī)品牌中，主要是因?yàn)閲鴥?nèi)電視機(jī)品牌競爭太激烈。從硬件來考慮，市面上的電視機(jī)大多數(shù)都是虧本售賣，廠商們只有在開機(jī)廣告這一塊才能收回成本。”
王福山稱，作為行業(yè)協(xié)會(huì)，既要照顧消費(fèi)者權(quán)益，也考慮到廠商利益，但在制訂團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有兩個(gè)底線不能妥協(xié)。“一是保證消費(fèi)者的知情權(quán)，我們要求廠商在售賣電視機(jī)時(shí)必須明確告知消費(fèi)者存在開機(jī)廣告，充分尊重消費(fèi)者的知情權(quán)；二是消費(fèi)者的自主選擇權(quán)，開機(jī)廣告必須做到1+3，既開機(jī)1秒內(nèi)要彈出可以關(guān)閉廣告的提示，用戶按鍵后，要保證3秒內(nèi)關(guān)閉。”王福山告訴澎湃新聞，目前消費(fèi)者針對開機(jī)廣告的主要問題，就在于購買時(shí)不知情，使用時(shí)無法關(guān)閉，“如果能做到上面兩點(diǎn)，其實(shí)糾紛就少了很多。”
對此，江蘇消保委投訴部主任傅錚也表示，消保委在整改開機(jī)廣告時(shí)，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)也是保障消費(fèi)者對開機(jī)廣告“一鍵關(guān)閉”的權(quán)利，“我們一直秉承的觀點(diǎn)是，開機(jī)廣告此種商業(yè)模式并無法律禁止，但廣告的引入不代表不可關(guān)閉，不代表消費(fèi)者選擇權(quán)滅失；廣告的可關(guān)閉也不代表廠商創(chuàng)收來源的滅失，依然會(huì)有消費(fèi)者愿意等待或觀看廣告，我們希望通過更好地規(guī)制，來達(dá)到雙贏的局面。”
傅錚說，在專項(xiàng)行動(dòng)中，經(jīng)過多輪溝通，涉及的7家企業(yè)中6家都顯示出了積極整改的意愿，目前部分品牌電視機(jī)的新機(jī)型已經(jīng)引入了“一鍵關(guān)閉”的功能，但根據(jù)后續(xù)跟蹤看，消費(fèi)者真正使用關(guān)閉鍵的其實(shí)并不多，“這樣完全達(dá)到了消費(fèi)者選擇權(quán)保護(hù)和企業(yè)良性發(fā)展的雙重目的。”
專家建議將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)上升為國標(biāo)或行標(biāo)
廣州市民梁凱（化名）在備受開機(jī)廣告困擾，并多次溝通無法解決后，考慮通過法律途徑維權(quán)。他告訴澎湃新聞，在決定走法律途徑之前，自己也曾向多個(gè)部門舉報(bào)反映，但未得到有效解決。
“廣州消保委說，這個(gè)屬于廠家問題，應(yīng)該向小米公司所屬地的消保委投訴。我聯(lián)系了北京消保委，他們說這個(gè)違反廣告法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，屬于市場監(jiān)督管理部門的職責(zé)，應(yīng)該向市場監(jiān)督管理局舉報(bào)，但市場監(jiān)督管理局接線員認(rèn)為這是消費(fèi)糾紛，應(yīng)該歸屬消保委。”梁凱說，一輪聯(lián)系下來，消保委和市場監(jiān)督管理局都不知道該如何處理開機(jī)廣告問題。
澎湃新聞?dòng)浾咴诰秃Ｐ牌放齐娨暵?lián)系青島市市場監(jiān)督管理局時(shí)，也遇到了和梁凱類似的情況。對此，青島市市場監(jiān)督管理局的工作人員表示，由于目前法律上沒有對“開機(jī)廣告”進(jìn)行明確規(guī)定，也無強(qiáng)制執(zhí)行的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管部門確實(shí)面臨一定的困境。
江蘇省消保委在進(jìn)行調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)了該問題。“我們發(fā)現(xiàn)在開機(jī)廣告這一塊，消費(fèi)者被侵權(quán)是很難維權(quán)的。由于缺乏明確的國家標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者與企業(yè)協(xié)商并沒有話語權(quán)，提起私益訴訟又要花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，成本太高。”傅錚說，目前雖然已經(jīng)出臺(tái)了針對開機(jī)廣告的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，但團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自愿執(zhí)行，仍缺少具有針對性和強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
中國電子商會(huì)副秘書長王福山，也一直在推進(jìn)智能電視開機(jī)廣告行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂。“我們當(dāng)時(shí)在組織制訂團(tuán)標(biāo)時(shí)，就發(fā)現(xiàn)了目前開機(jī)廣告規(guī)范這一塊是空白的，所以先制訂出臺(tái)了一份基本的團(tuán)標(biāo)，但最終目的是希望能出臺(tái)一份具有強(qiáng)制性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)。”
王福山說，只有出臺(tái)了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者在維權(quán)時(shí)才能有法可依，監(jiān)管部門在監(jiān)管時(shí)才能依法執(zhí)法，對于廠商來說，也希望有一個(gè)公平競爭環(huán)境。“我們發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)后，有些企業(yè)比較有責(zé)任心，立刻執(zhí)行了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，但也有些企業(yè)為了牟利不接受這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣市場上就會(huì)出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的情況，所以廠商們也希望在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行市場競爭。”
據(jù)王福山介紹，目前中國電子商會(huì)一直在與市場監(jiān)督管理總局、工信部等相關(guān)部門溝通，盡快推動(dòng)出臺(tái)智能電視開機(jī)廣告相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，“我相信在這一兩年內(nèi)，會(huì)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的。”
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